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艾学蛟 的博客

 
 
 

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深圳强势政府需要体制和制度的支撑  

2009-02-23 16:38:00|  分类: 博主杂文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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编者按:最近看到一篇博文,作者胡松先生是一位在深圳工作多年的我们摄影圈子的老朋友。看到他的文章,我感觉观点独到,论证充分,很有意思。在征得作者同意后,特转载到我的博客上,希望与大家一起分享:

 

深圳强势政府需要体制和制度的支撑

 

文章摘自:http://blog.sina.com.cn/xiaosongguandian小松观点的博客

在广东省两会期间,广东省人大代表、深圳市长许宗衡在深圳代表团分组讨论时,就社会转型时期各种利益群体诉求的解决,表示“政府不能一遇到问题就表现出软弱,如果把政府搞得弱势,啥也干不成。深圳市政府就是要表现出强势,这是一点不含糊。”

政府该强势还是弱势,历有争论。但是,在处于转型期的中国社会,由于各类矛盾凸显,在公民社会、公民文化、公民意识还没有成长起来的情况下,为推进社会进步,需要强势政府。

深圳虽然是一个年轻的城市,却存在着严重的二元结构问题,社会矛盾也比较突出。特区内外在基础设施,社会管理,文化建设,市民结构,人员素质等各个方面都存在较大差距,呈现出明显的二元特征;由于现有各种既得利益的牵绊,许多工作(例如深圳市的旧村改造、地铁建设、环保工程、医院选址等)难以开展,利益冲突较多、突发事件时有、重大隐患难除,城市经济发展,基础设施建设,社会事业进步,公众福利改善和社会治安好转等方面都受到较大影响,二元结构破题难度较大。这就需要一个强势政府,强力解决矛盾,大力推动社会进步。深圳市长许宗衡的表态,应该是针对深圳市这一实际情况的。强势政府对于深圳是完全必要的,也是深圳进一步发展的重要前提。

深圳强势政府的目标能否真正现实,取决于深圳能否在体制和制度的改革上迈出新的步伐,能否在行政、舆论、司法三方面的体制制度改革上获得新的突破,从而使强势政府的运作获得来自体制和制度的支撑、获得来自最广大市民的理解和支持、获得法律和道义的双重支撑。

深圳市应该在管理体制上进行大力改革,建立强势政府管理体制。强势政府除了要有科学的决策、顽强的意志外,更需要强势的执行力。但是深圳目前的政府管理体制,存在重大缺陷,弱化了政府决策、意志的执行力度,主要体现在基层管理执行力度较弱,基层执行管理的政策性、连续性、长效性、统一性都不够。问题的根源在于深圳政府管理重心过高,基层管理体制不完善。

深圳市基层管理由区政府和街道办事处承担,实际上许多工作是由街道办事处承担的。但是在这一管理层面上,存在着管理服务范围大、任务多、责任重,却权力小、资源少(包括人员编制、财务经费)等矛盾,基层管理执行力受到管理权限过小、管理资源偏少、人员经费不足的客观制约。加之,街道办事处队伍素质相较市区两级干部素质,普遍要低一些,也影响了深圳市基层管理执行力的落实和强化。

区一级政府,内设部门几乎完全比照市政府,管理机构庞大、管理资源较多、人员经费充足、队伍素质较高。

站在市民的角度看,区一级政府管理权限的设定和机构的设置,许多是不必要的,而街道办事处管理权限的设定和机构的设置,却又明显不足。深圳市基层管理的这种体制,导致权力与职责的不对称、资源与职责的不匹配,导致效率的损失、导致资源的浪费、导致执行力的弱化。

深圳市管理体制内的这一突出矛盾,是深圳市基层管理上许多问题的根源。前不久,龙岗区对区属干部进行军训教育,可以看成是为提高基层干部队伍素质、提高基层管理执行力、破解基层管理难题的一种有意尝试。但更根本的要靠管理体制的进一步改革。

深圳市政府在管理体制上应该进行改革,实现管理服务重心下移、管理服务资源下沉.体现大部门体制和扁平化管理。

建议深圳市政府撤销区一级政府,在政府管理体制上,由市政府——区政府——街道办事处的三级管理体制,变为市政府——街道办事处的两级管理体制,这种变革能够体现管理扁平化的原则,能将目前集中在各个区政府的管理服务资源(人、财、物等)全面下沉,实现管理服务重心下移,为构建强势政府,打造强势执行力奠定体制基础。

在这一改革过程中,应该保持“两个不变”,即保持全市现有行政编制总数不变、保持区政府和街道办事处现有公务员的级别和待遇不变,从而最大限度地调动广大基层公务员参与改革的积极性,以减少改革的难度和震动。

街道办事处可以改为街道管理服务署,定为深圳市政府派出的正局级管理服务机构,区政府现有的局级干部两头分流,大部分到街道管理服务署履新,少部分去市政府报到,处级以下(含处级)公务员绝大部分去街道管理服务署工作。

街道管理服务署的管理服务幅度,应该比原来的街道办事处宽,比原来的区政府窄。因此,街道管理服务署的数量,应该比原来的街道办事处少,比原来的区政府多。

新的街道管理服务署在管理权限的设定和内部机构的设置上,应结合管理服务辖区的特点,实行“大部制”,即按照“执行权力集中、内部机构综合、人员配备充足、基层行政高效、为民服务便捷”的原则,进行深圳市基层管理服务体制的改革。这样,深圳市就可以在保持市一级机构设置与中央和省协调一致的基础上,在基层管理服务体制方面,率先迈出“大部制”的改革步伐,率先试验,为全国此类改革积累经验。

各区公安分局和派出所的管理服务体制改革,也可以按照以上原则进行,设置新的警务管理服务署体制,在全市范围内,重新配置警务管理服务资源,重新整合各区公安分局和派出所的警力资源。实现警务管理服务资源(人、财、物等)全面下沉,实现警务管理服务重心下移,为构建和谐社会、打造平安社区,为准确出警、快速出警、合理出警、科学出警奠定体制基础。

各区检察院、法院的管理体制,应实行由深圳市检察院、法院完全垂直管理的新司法体制。各区检察院、法院在人事任免、业务管理、经费保障上,与新的街道管理服务署完全脱钩。新设立的各区检察院、法院的业务管辖范围,可以覆盖若干个街道管理服务署的管理服务区域。这样的新司法体制,可以在深圳市的范围内,实现司法执行的相对独立性和标准统一性,为基层管理执行力的公平、正义提供司法保障、为社会的和谐稳定奠定司法体制基础。

深圳市政府在管理体制改革上,还应有所为,有所不为。应该进一步厘清政府行政权职边界,应该大力发展各类社会中介组织,发挥这些中介组织在传达民意、疏导民情、协调矛盾、社会(行业)自律等方面的作用。这样的政府才能是一个更高效、更合理、更科学的强势政府。

深圳市应该在管理制度上进行大力改革,建立新闻舆论对强势政府的全面强势监督制度。

新闻舆论对政府的监督应向两端强化。

一端是强化对市政府决策的科学性、合法性、程序性、透明性的全方位、全过程监督。没有在合法性、程序性、透明性基础之上的科学决策,强势政府的运作,就会产生完全相反的结果;

一端是强化对政府基层管理执行力的全方位、全过程监督。基层管理执行力的强弱,决定政府决策能否落到实处。市民对政府政策的判断,更多来自对基层管理执行力好坏的感受;很多危险隐患的长期存在,更多来自基层管理执行力的不及或与金钱的交易;许多问题和矛盾长期得不到解决,引发冲突,更多来自基层管理执行力的弱化和偏差。因此,强化对基层管理执行力的监督,不应局限于来自上级政府的监督,还要依靠各种新闻媒体,建立健全对基层管理执行力的全面监督,确保基层管理执行不发生或少发生错误和偏差,确保基层管理执行发生错误和偏差时能够得到及时纠正。

只有在全面强势新闻舆论监督制度下运行的强势政府,才可能成为人民需要的强势政府;强势政府,必须有强势监督。主动接受新闻舆论监督的政府,是可以把新闻媒体作为加强基层管理执行力的重要依靠力量。事实上,深圳市新闻媒体聚集了来自全国各地的媒体精英,是一支深圳市政府在加强基层管理执行力方面完全可以依赖和调动的生力军。这只队伍的巨大潜力,目前还没有完全发挥出来。

在建立健全新闻舆论的全面强势监督制度上,深圳市政府应以更远的视野、更高的智慧、更足的勇气、更大的力度加以推动。

这方面的制度主要是两个:一是新闻舆论全过程参与制度。政府决策的全过程都应置于新闻舆论的监督之下,新闻舆论全过程参与报道,全过程参与讨论;一是政府对新闻舆论的全面回应制度。政府对新闻舆论疑问、质疑、批评等应及时回应,主动解释,说明真相;正确的坚持,不足的改善,错误的纠正。

在塑造能够获得广大市民支持的强势政府的道路上,在政治体制和制度的改革方面,深圳市还有许多事情要做。

我们真诚地期望,深圳市能继续以“敢为天下先”的精神为动力,高举改革开放排头兵的伟大旗帜,在政治体制和制度的改革上,开拓出新的道路;在行政、舆论、司法三方面的体制制度改革上进行新的试验、新的探索,积累新的经验,丰富中国特色社会主义的伟大实践;让深圳不仅在经济体制改革上走在全国的前列,也在政治体制改革上走在全国的前列,让深圳这片热土,永远承载着希望和美好!

我们深深地爱着带给我们希望和美好的深圳这片热土!

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